तमिलनाडु के विल्लुपुरम जिले में मनरेगा कार्य की फ़ाइल फ़ोटो। | फोटो साभार: द हिंदू
बजट 2024 जहां तक सामाजिक क्षेत्र के लिए आवंटन का सवाल है, यह पिछले वर्षों से अलग नहीं है। यह इस तथ्य के बावजूद है कि युवाओं, किसानों, महिलाओं और गरीबों को मुख्य फोकस समूहों के रूप में पहचाना जाता है। आर्थिक सर्वेक्षण इसमें ‘सामाजिक क्षेत्र: लाभ जो सशक्त बनाता है’ नामक एक अध्याय है, जिसमें कहा गया है, “हाल के वर्षों में भारत की उच्च और निरंतर आर्थिक वृद्धि सामाजिक और संस्थागत प्रगति के साथ हो रही है, जो एक सशक्त बढ़त के साथ सरकारी कार्यक्रमों के परिवर्तनकारी और प्रभावी कार्यान्वयन पर आधारित है। कल्याण के प्रति परिवर्तित दृष्टिकोण की पहचान बनें”। ऐसा लगता है मानो यह दृष्टिकोण कई सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं (वास्तविक रूप में) के लिए बजट में घटते आवंटन की विशेषता है।
निराशाजनक आवंटन
स्कूली शिक्षा के लिए आवंटन में मामूली ₹5,000 करोड़ की वृद्धि हुई है और उच्च शिक्षा के लिए आवंटन में ₹3,000 करोड़ की मामूली वृद्धि देखी गई है। दोनों मामलों में, अनुमानित ‘वसूली’ पिछले वर्षों की तुलना में काफी अधिक है, जो शैक्षणिक संस्थानों में उच्च फीस और स्व-वित्तपोषण योजनाओं का संकेत देती है। स्वास्थ्य और परिवार कल्याण विभाग के लिए आवंटन में पिछले वर्ष की तुलना में बमुश्किल ₹1,500 करोड़ की वृद्धि हुई है। मनरेगा के लिए आवंटन पिछले वर्ष के संशोधित अनुमान (आरई) के समान ही है। यद्यपि यह एक मांग-संचालित योजना है, आवंटन राज्यों को एक संदेश देता है कि कितना उपलब्ध है। ज़मीन पर काम की उपलब्धता तदनुसार तय हो जाती है। वर्तमान जनसंख्या स्तर तक कवरेज का विस्तार करने की आवश्यकता (पीडीएस 2011 की जनगणना जनसंख्या आंकड़ों का उपयोग जारी रखता है) के साथ-साथ खाद्यान्न की आर्थिक लागत में अनुमानित वृद्धि के बावजूद, खाद्य सब्सिडी में भी शायद ही कोई वृद्धि हुई है।
कमजोर आबादी को संबोधित करने वाली छोटी, फिर भी महत्वपूर्ण योजनाओं पर भी अधिक ध्यान नहीं दिया गया है। पोषण योजना (स्कूल मिड-डे मील) के लिए बजट अनुमान 2023-24 में ₹11,600 करोड़ से ₹12,467 करोड़ की मामूली वृद्धि हुई है। हालाँकि, यह 2022-23 में इस योजना पर होने वाले वास्तविक व्यय (₹12,681 करोड़) से कम है। छह साल से कम उम्र के बच्चों, गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं और किशोर लड़कियों के लिए सक्षम आंगनवाड़ी योजना को ₹21,200 करोड़ (बीई 2023-24 ₹20,554 करोड़) का बजटीय आवंटन मिला है। स्पष्ट रूप से आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के लिए उच्च वेतन (जिसे 2018 से संशोधित नहीं किया गया है), या मध्याह्न भोजन रसोइयों के लिए उच्च मानदेय, या बच्चों को दिए जाने वाले पूरक पोषण के लिए उच्च आवंटन की कोई उम्मीद नहीं है।
समर्थ्य के लिए आवंटन, जिसमें मातृत्व अधिकार (प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना, पीएमएमवीवाई) और क्रेच योजनाएं शामिल हैं, बजट अनुमान 2023-24 के ₹2,582 करोड़ की तुलना में घटकर ₹2,517 करोड़ हो गया है। पीएमएमवीवाई में कम से कम आधी पात्र महिलाओं को बाहर करने के लिए जाना जाता है, और 2017 में योजना की शुरुआत के बाद से प्रति गर्भवती महिला ₹5,000 की राशि अपरिवर्तित बनी हुई है। राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (एनएसएपी) के लिए बजट, जो सामाजिक सुरक्षा देता है बुजुर्गों, एकल महिलाओं और विकलांगों के लिए पेंशन ₹9,652 करोड़ पर अपरिवर्तित बनी हुई है। एक बार फिर, यह वास्तविक रूप से कमी है और कवरेज में वृद्धि या मुद्रास्फीति के लिए समायोजन की मात्रा में भी कोई गुंजाइश नहीं छोड़ता है। 2009 से इन सामाजिक सुरक्षा पेंशनों में केंद्रीय योगदान ₹200 प्रति व्यक्ति प्रति माह रहा है।
स्पष्ट रूप से, इन कटौतियों को उनकी जगह बेहतर योजनाओं के आ जाने के आधार पर उचित नहीं ठहराया जा सकता। यदि कुछ है, तो इनमें से कुछ लाभों के लिए, सरकार का ध्यान पेंशन के मामले में अटल पेंशन योजना जैसी अंशदायी योजनाओं पर अधिक केंद्रित होता दिख रहा है। अन्य उदाहरणों में, जैसे कि शिक्षा या स्वास्थ्य के मामले में, बदलाव निजीकरण और व्यावसायीकरण की ओर है, जिसमें सामाजिक खर्च में ‘लागत-प्रभावशीलता’ पर अधिक जोर दिया गया है, जिसे आर्थिक सर्वेक्षण “नए दृष्टिकोण के स्तंभों” में से एक कहता है। कल्याण”। ऐसा दृष्टिकोण या तो इन सामाजिक सेवाओं के लिए बाजार सिद्धांतों को लागू करने में आने वाली समस्याओं या मानव विकास परिणामों में सुधार के दीर्घावधि में अर्थव्यवस्था में रिटर्न को पर्याप्त रूप से ध्यान में नहीं रखता है। महत्वपूर्ण बात यह है कि समानता संबंधी विचारों को नजरअंदाज कर दिया जाता है।
रोजगार की चुनौती
दूसरी ओर, रोजगार की चुनौती का जवाब देने के लिए निजी क्षेत्र से काफी उम्मीदें हैं। ‘रोजगार और कौशल के लिए प्रधान मंत्री पैकेज’ में सरकार प्रायोजित इंटर्नशिप, ईपीएफओ नामांकन के लिए प्रोत्साहन के माध्यम से नौकरियों को औपचारिक बनाना और कौशल-विकास कार्यक्रम शामिल हैं। जब कोई बजटीय आवंटन को देखता है तो ये योजनाएं बहुत प्रभावशाली नहीं लगती हैं। इस पूरे पैकेज में पांच साल की अवधि में ₹2 लाख करोड़ का आवंटन है, जिसमें से अधिकांश उद्योग की प्रतिक्रिया से जुड़ा है। इसके अलावा, निजी क्षेत्र को सीएसआर फंड से इस पैकेज के लिए पैसा खर्च करना आवश्यक है। इसकी अनुमति देकर, सीएसआर फंड जिसके माध्यम से कंपनियां कुछ न्यूनतम तरीके से समाज में योगदान करती हैं, अब उन्हें स्वयं के लिए मजदूरी में सब्सिडी देने के लिए उपयोग करना अनिवार्य है।
कम मांग, स्थिर मजदूरी और रोजगार को पुनर्जीवित करने के लिए क्या किया जा सकता है, इस पर चर्चा करने के बजाय, घोषणा में रोजगार बढ़ाने के लिए निजी क्षेत्र को प्रोत्साहित करने की दिशा में केवल आपूर्ति-पक्ष योजनाएं शामिल हैं। इसके अलग-अलग वर्जन पहले भी आजमाए जा चुके हैं और असफल रहे हैं। यह पैकेज कुछ अलग होगा या नहीं यह देखने वाली बात होगी।
दीपा सिन्हा एक विकास अर्थशास्त्री हैं
