प्रतिनिधि प्रयोजनों के लिए. | फोटो साभार: गेटी इमेजेज़
अब तक कहानी: नीति आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाले सोलहवें वित्त आयोग ने केंद्र द्वारा इसके लिए निर्धारित जनादेश पर जनता से सुझाव आमंत्रित करके अपना काम शुरू कर दिया है। नवीनतम वित्त आयोग, जिसमें अध्यक्ष सहित पांच सदस्य शामिल हैं, का गठन पिछले साल दिसंबर में किया गया था और अक्टूबर, 2025 तक अपनी सिफारिशें प्रस्तुत करने की उम्मीद है। इसकी सिफारिशें 1 अप्रैल, 2026 से शुरू होने वाले पांच वर्षों के लिए वैध होंगी।
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वित्त आयोग क्या है?
वित्त आयोग एक संवैधानिक निकाय है जो सिफारिश करता है कि कर राजस्व कैसे प्राप्त किया जाए केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किए गए धन को केंद्र और देश के विभिन्न राज्यों के बीच वितरित किया जाना चाहिए। हालाँकि, केंद्र वित्त आयोग द्वारा दिए गए सुझावों को लागू करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं है। आयोग का पुनर्गठन आमतौर पर हर पांच साल में किया जाता है और केंद्र को अपनी सिफारिशें देने में आमतौर पर कुछ साल लग जाते हैं।
आयोग कैसे निर्णय लेता है?
वित्त आयोग यह तय करता है कि केंद्र के शुद्ध कर राजस्व का कितना हिस्सा कुल मिलाकर राज्यों को जाता है (ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण) और राज्यों के लिए यह हिस्सा विभिन्न राज्यों (क्षैतिज हस्तांतरण) के बीच कैसे वितरित किया जाता है। राज्यों के बीच धन का क्षैतिज हस्तांतरण आमतौर पर आयोग द्वारा बनाए गए फॉर्मूले के आधार पर तय किया जाता है जो राज्य की जनसंख्या, प्रजनन स्तर, आय स्तर, भूगोल आदि को ध्यान में रखता है। हालांकि, धन का ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण ऐसे किसी भी आधार पर नहीं होता है। वस्तुनिष्ठ सूत्र. फिर भी, पिछले कुछ वित्त आयोगों ने राज्यों को कर राजस्व के अधिक ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण की सिफारिश की है। 13वें, 14वें और 15वें वित्त आयोग ने सिफारिश की कि केंद्र राज्यों के साथ विभाज्य पूल से क्रमशः 32%, 42% और 41% धनराशि साझा करे। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि केंद्र कुछ योजनाओं के लिए अतिरिक्त अनुदान के माध्यम से भी राज्यों की सहायता कर सकता है जो केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्त पोषित हैं।
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16वें वित्तीय आयोग से यह भी उम्मीद की जाती है कि वह पंचायतों और नगर पालिकाओं जैसे स्थानीय निकायों के राजस्व को बढ़ाने के तरीकों की सिफारिश करेगा। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, 2015 तक, भारत में सार्वजनिक व्यय का केवल 3% स्थानीय निकाय स्तर पर हुआ, जबकि चीन जैसे अन्य देशों की तुलना में, जहां आधे से अधिक सार्वजनिक व्यय स्थानीय निकायों के स्तर पर हुआ।
केंद्र और राज्यों के बीच क्यों है मनमुटाव?
पिछले कुछ समय से कर राजस्व साझा करने के मुद्दे पर केंद्र और राज्य आमने-सामने हैं। केंद्र आयकर, कॉर्पोरेट कर और वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) जैसे प्रमुख कर एकत्र करता है, जबकि राज्य मुख्य रूप से शराब और ईंधन जैसी वस्तुओं की बिक्री से एकत्र करों पर निर्भर करते हैं जो जीएसटी के दायरे से बाहर हैं। हालाँकि, राज्य नागरिकों को शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और पुलिस सहित कई सेवाएँ प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। इससे शिकायतें सामने आईं कि केंद्र ने राज्यों की कर एकत्र करने की शक्ति कम कर दी है और वह राज्यों को उनकी जिम्मेदारियों के पैमाने के अनुरूप पर्याप्त धन नहीं देता है।
असहमति क्या हैं?
राज्य और केंद्र अक्सर इस बात पर असहमत होते हैं कि कुल कर आय का कितना प्रतिशत राज्यों को जाना चाहिए और इन निधियों की वास्तविक डिलीवरी के बारे में।
राज्यों का तर्क है कि उन्हें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित राशि से अधिक धनराशि मिलनी चाहिए क्योंकि उन्हें केंद्र की तुलना में अधिक जिम्मेदारियां निभानी हैं। वे यह भी बताते हैं कि केंद्र वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित धनराशि को भी साझा नहीं करता है, जो उनका मानना है कि पहले से ही बहुत कम है। उदाहरण के लिए, विश्लेषकों के अनुसार, केंद्र ने वर्तमान पंद्रहवें वित्त आयोग के तहत विभाज्य पूल से राज्यों को औसतन केवल 38% धनराशि हस्तांतरित की है, जबकि आयोग की वास्तविक सिफारिश 41% थी।
इसके अलावा, राज्यों की शिकायतें हैं कि केंद्र के कुल कर राजस्व के किस हिस्से को उस विभाज्य पूल का हिस्सा माना जाना चाहिए जिससे राज्यों को वित्त पोषित किया जाता है। ऐसा माना जाता है कि उपकर और अधिभार, जो विभाज्य पूल के अंतर्गत नहीं आते हैं और इसलिए राज्यों के साथ साझा नहीं किए जाते हैं, कुछ वर्षों में केंद्र के कुल कर राजस्व का 28% तक हो सकते हैं, जिससे राज्यों के लिए महत्वपूर्ण राजस्व हानि हो सकती है। इसलिए, जैसा कि लगातार वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित किया गया है, विभाज्य पूल से धन के बढ़ते हस्तांतरण की भरपाई बढ़ते उपकर और अधिभार संग्रह से की जा सकती है। वास्तव में, यह अनुमान लगाया गया है कि यदि केंद्र को मिलने वाले उपकर और अधिभार को भी ध्यान में रखा जाए, तो 15वें वित्त आयोग के तहत केंद्र के कुल कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी 32% तक गिर सकती है।
कर्नाटक और तमिलनाडु जैसे अधिक विकसित राज्यों ने भी शिकायत की है कि उन्हें करों के रूप में योगदान की तुलना में केंद्र से कम पैसा मिलता है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु को केंद्र के खजाने में राज्य द्वारा योगदान किए गए प्रत्येक रुपये के लिए केवल 29 पैसे मिलते हैं, जबकि बिहार को प्रत्येक रुपये के योगदान के लिए ₹7 से अधिक मिलता है। दूसरे शब्दों में, यह तर्क दिया जाता है कि बेहतर प्रशासन वाले अधिक विकसित राज्यों को खराब प्रशासन वाले राज्यों की मदद करने के लिए केंद्र द्वारा दंडित किया जा रहा है। कुछ आलोचकों का यह भी मानना है कि वित्त आयोग, जिसके सदस्यों की नियुक्ति केंद्र द्वारा की जाती है, पूरी तरह से स्वतंत्र और राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं हो सकता है।
