केरल में नौकरी चाहने वाले। | फोटो साभार: द हिंदू
टीवह रोजगार पर अध्याय आर्थिक सर्वेक्षण इस अवलोकन से शुरू होता है: “रोजगार विकास और समृद्धि के बीच महत्वपूर्ण कड़ी है, और इसकी मात्रा और गुणवत्ता यह निर्धारित करती है कि किस हद तक आर्थिक उत्पादन जनसंख्या के लिए जीवन की बेहतर गुणवत्ता में तब्दील होता है।” आधिकारिक जीडीपी अनुमानों द्वारा मापी गई आर्थिक उत्पादन की वृद्धि और लाभकारी रोजगार, विशेष रूप से औपचारिक अर्थव्यवस्था में अच्छी नौकरियों के बीच यह “महत्वपूर्ण संबंध” तेजी से कमजोर हो गया है।
सर्वेक्षण में बेरोजगारी वृद्धि के अनुभव की पुष्टि के लिए आधिकारिक आंकड़ों का हवाला दिया गया है। 2013-14 और 2021-22 के बीच विनिर्माण क्षेत्र में फैक्ट्री नौकरियों में केवल 32 लाख की वृद्धि हुई है, केवल तीन राज्यों (तमिलनाडु, गुजरात और महाराष्ट्र) में भारत में कुल फैक्ट्री क्षेत्र के रोजगार का 40% हिस्सा है। विनिर्माण और सेवाओं (2015-16 से 2022-23) में अनिगमित गैर-कृषि प्रतिष्ठानों में कुल रोजगार में 16.45 लाख की कमी आई।
2022-23 में भारत की कुल कार्यबल अनुमानित 56.5 करोड़ थी, जिसमें से 57% से अधिक स्व-रोज़गार थे और उनकी औसत मासिक कमाई ₹13,347 थी। 18% से अधिक ने “घरेलू उद्यमों में अवैतनिक श्रमिकों” के रूप में काम किया। कृषि में लगे कार्यबल का अनुपात 2017-18 में 44% से बढ़कर 2022-23 में लगभग 46% हो गया। इस पृष्ठभूमि में, सर्वेक्षण में अनुमान लगाया गया है कि बढ़ती कार्यबल को पूरा करने के लिए अर्थव्यवस्था को 2030 तक सालाना औसतन लगभग 78.5 लाख गैर-कृषि नौकरियां पैदा करने की आवश्यकता है।
आपूर्ति पक्ष प्रोत्साहन
वित्त मंत्री ने तीन ‘रोजगार से जुड़ी प्रोत्साहन’ योजनाओं का अनावरण करके रोजगार सृजन की चुनौती का समाधान करने का प्रयास किया है। पहले में ईपीएफओ में पंजीकृत सभी पहली बार काम करने वाले कर्मचारियों को पहले महीने का वेतन ₹15,000 की सीमा तक प्रदान करने का प्रस्ताव है। दूसरी योजना विनिर्माण क्षेत्र में पहली बार काम करने वाले कर्मचारियों के लिए वेतन सब्सिडी भी है, जिसका भुगतान आंशिक रूप से नियोक्ता को और आंशिक रूप से कर्मचारियों को किया जाएगा। तीसरी योजना अतिरिक्त नौकरियां प्रदान करने वाले नियोक्ताओं के लिए है, जिसमें दो साल के लिए ईपीएफओ नियोक्ता योगदान में प्रति माह ₹3,000 की प्रतिपूर्ति की परिकल्पना की गई है।
इसके अतिरिक्त, 1,000 औद्योगिक प्रशिक्षण संस्थानों को पांच वर्षों में ₹60,000 करोड़ के कुल परिव्यय के साथ उन्नत किया जाना है, जहां केंद्र सरकार का खर्च आधा होगा और बाकी राज्य सरकारों और सीएसआर फंड द्वारा वहन किया जाएगा। इसके अलावा, ₹5,000 प्रति माह के मासिक भत्ते और ₹6,000 की एकमुश्त सहायता के साथ 12 महीने की ‘प्रधानमंत्री इंटर्नशिप’ की घोषणा की गई है, जिसमें 21 से 24 वर्ष की आयु के युवा पात्र होंगे।
सरकार ने ‘रोजगार और कौशल के लिए प्रधान मंत्री पैकेज’ पर पांच वर्षों के लिए ₹2 लाख करोड़ के परिव्यय की घोषणा की है और दावा किया है कि 4.1 करोड़ युवा “लाभार्थी” के रूप में उभरेंगे। यह स्पष्ट है कि इसे अगले दशक में 78.5 लाख से 81 लाख वार्षिक गैर-कृषि नौकरियों की आवश्यकता को पूरा करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
इस दृष्टिकोण की खामियाँ
इन योजनाओं के माध्यम से जो भी प्रोत्साहन मिलता है, अल्पावधि में उनके तहत सृजित नौकरियां सब्सिडी अवधि के बाद टिकने की संभावना नहीं है। मध्यम अवधि में बड़े पैमाने पर नौकरियाँ छूटने से स्थिति और जटिल हो सकती है। ईपीएफओ नामांकन पर आधारित प्रोत्साहन योजनाएं पेरोल में हेराफेरी और वेतन की गलत जानकारी देकर सार्वजनिक धन को निकालने का माध्यम भी बन सकती हैं।
यदि सरकार रोजगार के अवसर पैदा करने के लिए ₹2 लाख करोड़ बचा सकती है, तो वह शहरी क्षेत्रों में मनरेगा का विस्तार करके और इसकी पात्रता को 100 दिनों से अधिक बढ़ाकर सीधे रोजगार पैदा करने का प्रयास क्यों नहीं कर रही है? अर्थव्यवस्था के श्रम गहन क्षेत्रों में लाभ कमाने वाले केंद्रीय सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा पूंजीगत व्यय का विस्तार क्यों नहीं किया जाता?
इस आपूर्ति पक्ष प्रोत्साहन-आधारित रणनीति का मूलभूत दोष इस धारणा में निहित है कि गैर-कृषि क्षेत्र में श्रम की मांग पहले से ही सालाना लगभग 80 लाख पहली बार काम करने वाले कर्मचारियों को अवशोषित करने के लिए पर्याप्त है, और केवल वेतन सब्सिडी और श्रम का कौशल विकास ही कम होगा। और बड़े व्यवसाय बाजार की स्थितियों और लाभप्रदता की चिंता किए बिना पेरोल रोजगार का विस्तार करेंगे।
यहां समस्या आंशिक रूप से आधिकारिक जीडीपी अनुमानों की सटीकता पर सरकार की जिद है, जिसकी सत्यता पर कई लोगों ने सवाल उठाए हैं। भारत की जीडीपी का नवीनतम अनंतिम अनुमान 2023-24 में 8.2% की वास्तविक वृद्धि दर्शाता है जबकि नाममात्र वृद्धि 9.6% होने का अनुमान है; जिसका तात्पर्य केवल 1.4% की वार्षिक मुद्रास्फीति दर से है। हालाँकि, संयुक्त उपभोक्ता मूल्य सूचकांक खुदरा मुद्रास्फीति को 5.4% दर्शाता है। लापरवाही से अनुमानित थोक मूल्य सूचकांक को दिए गए असंगत भार से उत्पन्न होने वाली यह स्पष्ट विसंगति, भारत के आधिकारिक जीडीपी अनुमानों में कई समस्याओं में से एक है।
मुद्दा यह है कि अर्थव्यवस्था उतनी तेजी से नहीं बढ़ रही है जितना आधिकारिक जीडीपी अनुमान बता रहे हैं। सर्वेक्षण में निजी उपभोग और निवेश में गतिशीलता के अभाव का वर्णन किया गया है। पिछले कुछ वर्षों में आर्थिक विकास बड़े पैमाने पर राजकोषीय प्रोत्साहन के कारण हुआ है, जिसके परिणामस्वरूप सार्वजनिक ऋण और जीडीपी अनुपात में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। सर्वेक्षण और बजट दोनों का मानना है कि राजकोषीय घाटे में कमी और आपूर्ति-पक्ष प्रोत्साहन के प्रावधान से निजी निगमों के नेतृत्व में एक अच्छे निवेश चक्र को बढ़ावा मिलेगा।
2019 में गहरी कॉर्पोरेट टैक्स कटौती ने गैर-वित्तीय निजी कॉर्पोरेट क्षेत्र के पूंजीगत व्यय को बढ़ाने में बहुत कम योगदान दिया। बेरोजगारी संकट को हल करने के लिए वेतन सब्सिडी और कौशल विकास के माध्यम से निजी क्षेत्र के रोजगार को प्रोत्साहित करने की समान आपूर्ति पक्ष की रणनीति पर बजट की निर्भरता, जमीनी हकीकत के साथ तालमेल से बाहर एक हठधर्मी मानसिकता को दर्शाती है।
प्रसेनजीत बोस एक अर्थशास्त्री और कार्यकर्ता हैं
